文化娱乐活动等各项工作。乡镇一级

"小政府"与"大服务""强政

府

"与"弱财政"长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加

乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。

　　

3.乡镇一级"党政企不分 "与"村民自治"之间的矛盾冲突

和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理

顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在。少数地方乡政

府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看。乡镇作为国家政权

结构中最低的一级政权组织，仍未摆脱人民公社体制的影响，实

际是党政混合运作的一体性机构。具体表现在上下组织之间习惯

于采取行政措施处理关系。

　　习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实

行间接、弹性控制，而且

"村民自治也始终处于行政和财政双重压

力下的

'紧约束'运行状态。"这是我国新时期的农民负担不断加重、

社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。

　　

4.乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一

3