内容摘要：

社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管
理学作为一门科学，在

20 世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理

（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一
门科学。改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。行政管理在各种管理中起领导、主
管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直
接影响着国家、社会的发展。

中国在长期的行政实践中所形成的同社会经济、政治制度相适应的系统性

行政文化，在维护相关的行政管理体制、调节行政官员行为、规范行政管理活动
等方面曾发挥了相当重要的作用。随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政
改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政
文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐
认识到行政文化的重塑对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。本文就中
国现代行政文化的积弊

,对重塑行政文化的路径选择提出些看法。

关键词：中国现代行政文化；

积弊；重塑；路径选择；行政管理学

一、行政文化简述

行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理随着行

政管理实践的深入而被人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化的，不同学

派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。而行政文化是行政体系中的成员在一定的

社会文化背景下所形成的行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵

循的行政原则、行政传统和行政习惯。其内容包括行政意识、行政观念、行政理想、行政思想、

行政道德、行政原则、行政传统、行政习惯等。行政文化是我国当前行政管理体制改革实践，

以及其他行政行为时时、事事、处处都碰到的最深层而又最现实的问题，是公共行政之魂

①

。

行政文化在行政组织的形成和活动过程中发挥着巨大的功能，包括：

第一，目标导向功能。行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向

起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致。

第二，凝聚功能。指当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达到共识，则会

形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力。