第五，整合功能。行政人员坚守的价值观和信念表现出强烈的感染力。当一个新的成员

加入这个整体时，通过耳濡目染，就会自觉地接受行政组织的宗旨和信念，在潜移默化中

为其所同化，从而自然而然地融合到行政组织中。

第六，衍射功能。重塑行政文化可以通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的

精神面貌辐射到整个社会，对全社会的精神文明建设和社会风气的根本好转产生积极的影

响和促进作用。

由此可见，行政文化作为行政体系的思维模式、目标导向、激励机制、约束机制和整合

衍射工具，在整个行政管理过程中发挥着

“统摄”的作用。

这种

“统摄”决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、

无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面：

第一，影响行政观念。行政人员是行政活动的主体，在行政活动过程中，行政文化环

境对行政人员的观念起着直接的决定作用。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深层

的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。社会成员进

入行政活动领域后，不可避免地带有原有行政文化影响下的各种积极或消极的因素，并在

一定的行政体系内和具体的行政活动中形成特定的思想观念，如官僚主义，遇事推委，为

政不廉；任人唯亲等行政观念很大程度上与封建的等级制度、价值观念、思维方式、伦理道德

等行政文化氛围有关。

第二，影响行政体制。行政文化从多方面影响行政体制，这种影响和作用是潜在的、复

杂的，通过历史条件、地理环境、民族特性、文化心理、文化传统、社会制度、政治状况、经济水

平等对行政体制发生作用。

第三，影响行政行为。行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对

行政行为发生作用。任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行

政执行都是如此。行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的，不仅影响行政决策是否果

断、科学、可行，而且影响行政执行是否快捷、完整、灵活。

总之，行政文化对行政管理的影响是广泛的、深远的。行政文化通过行政行为、行政观

念、行政体制对任何特定的社会行政活动产生影响，这种影响不是直观的、简单的过程，而

是一个复杂的、多样的、潜在的过程。

一、中国行政文化现状

中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽

东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行

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