在 煤 炭 工 业 发 展 指
导思想方面，提出了煤炭产业要实现五个转变：即：重点煤矿从手工作业为主
转变为以机械化作业为主，从单一生产原煤转变为多品种生产，从单一经营转
变为多种经营，从不能控制重大恶性事故和职业病转变为基本能够控制，从小
吨位运煤工具转变为大吨位运煤工具

;在企业管理上，改革计划管理、实行计划

经济和市场调节相结合，扩大企业自主权，增加企业活力，改变单纯依靠行政
手段管理经济的做法，把经济手段与行政手段相结合

;在基本建设上，实行包建

制和投标招标制。
　　这期间，煤炭部先后通过了《煤炭工业技术政策》、

《矿务局总工程师责任制》

《煤矿生产技术管理基础工作的若干规定》，《关于加强乡镇煤矿安全工作的规

定》、

《关于加快发展煤矿采掘机械化工作面的若干意见》、

《综合机械化采煤工作

管理办法》等。
　　在国家对煤炭统配调拨的基础上，取消了煤炭销售地区限制，并开始了煤
炭定价改革。

1987 年 3 月，经国务院和国家物价局批准，在鹤壁、义马、平庄三个

矿务局进行动力煤按发热量计价试点工作。
　　

1989 年，将办矿方针由“国家、集体、个体一齐上，大中小煤矿一起搞”修改

为

“中央统配、地方国营、乡镇集体煤矿一齐上，大中小煤矿一起搞”。

　　为促进煤炭企业发展多种经营，

1992 年国务院对煤炭企业给予吨煤提价 10

元，全部用于煤矿政策性亏损补贴。
　　这一时期全国煤炭产量由

1978 年的 6.18 亿吨增加到 1992 年 11.15 亿吨，其

中原国有重点煤矿产量

4.83 亿吨，占 43.31%。地方和乡镇煤矿产量快速增长，

1984 年开始超过了国有重点煤矿产量，并出现了较快发展势头。
　　国家大力推进煤炭科技进步，提高了煤矿技术装备水平，机械化采煤程度
大幅提高。国有重点煤矿采煤机械化程度由

1978 年的 32.52%提高到 1992 年的

72.26%。煤炭价格上升，由 1980 年的 21.33 元/吨增长到 1992 年的 90.67 元/吨，
但由于国家仍然对煤炭实行价格限制政策，国有重点煤矿的价格一度低于煤炭
生产成本，这也是国有重点煤矿长期处于亏损状况的主要原因。
　　第四个阶段：

1993-2001 年，煤炭市场化培育和发展阶段。国家推进煤炭市

场化改革，放开煤炭价格，改革订货制度，以《煤炭法》为基础的政策体系开始
建立，历经亚洲金融危机，全国统配煤矿实行属地管理，企业改制，渡过特殊
困难，开始步入快速发展阶段。这一时期，随着我国市场化改革逐步推进，国家
对煤矿逐步由车间式管理向企业管理方向转变，煤炭企业逐渐拥有了更多的自
主经营权。

1992 年邓小平南巡谈话和党的“十四大”，为我国确立了建立社会主义

市场经济体制的改革目标。

1993 年国家决定放开煤炭价格，同时取消中央财政

对统配煤矿的补贴，使煤炭生产企业拥有了充分的经营权和定价权，这标志着
煤炭企业开始向市场经济过渡。
　　

1993 年国家税制改革，自 1994 年起煤炭企业由产品税(3.35%)改为增值税

(17%)，考虑煤炭企业资源型企业特点，执行 13%的优惠税率。但是当时国有重
点煤炭企业全面亏损，经核定，

1994 年当年国有重点煤矿企业比产品税应多交

增值税额为

17.1 亿元，国务院决定对国有重点煤矿实行增值税实行定额返还政

策，全部返还煤矿企业。目前，这项政策仍然执行，但是，因为当时采取的是定
额返还，由于煤炭产量大幅增加、价格增长，应交增值税额已远远超过这个水平
2008 年，全国 63 家大型煤炭企业应交增值税就达到了 658 亿元。
　　在煤炭订货方面，

1994 年的全国煤炭订货会提出了改革煤炭订货办法，开