等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。本文针对影响工程造价比较大的设
计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价控制，发表一点拙见，起到抛砖引
玉的作用，供广大同行商榷。

    

   

关键词：工程造价　造价管理

竣工结算

全面工程造价管理

绪论

长期以来，习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实，投资控制、工期控制、质量控制

等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进
度等。因此，项目造价、工期、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管
理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效。在房地产开发项目中必须
对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于房地产开发企业资金的合理流动，实现投资的
良性循环。

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参

与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了
概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的
编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额
管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。

大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济

实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极
度短缺的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论
证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资
和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资
计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测
和控制。

针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部

门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，把我国造价管理
的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情
的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律
的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。让

全面工程造价管理更加完善。

第

1章

有效的控制方法

1.1   改变落后观念，确立全过程控制投资意识

工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造

价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠
正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、
物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应
建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，
建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充
分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。

由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定

一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也
愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

1.1.1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后

的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必
须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价