能充分体现市场公平竞争，工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据
的计价模式。
2
、实行工程量清单计价是适应市场经济的需要。
《招标投标法》自
2000 年实施以来，建设工程招投标制度已在建设市场中占
主导地位，特别是国有投资和国有资金为主体的建设工程基本实行公开招标，
通过招标投标竞争尤为形成工程造价的主要形式。而现行预算定额规定的消耗量
和有关施工生费用是按社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本
上也属于社会平均价格，这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利，在一
定程度上限制了企业的公平竞争。为满足招标投标竞争定价的要求，推行工程量
清单计价已尤为当前建设工程承发包计价改革的重要举措，工程量清单计价是
按照国家统一的工程量清单计价规范，投标人自主报价，经评审合理低价中标，
能够反映出工程个别成本，有利于企业自主报价和公平竞争，适应市场经济的
发展要求。
3
、实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。
工程量清单计价是目前国际上通行的做法，如英联邦等许多国家、地区和世界
银行等国际 金融 组织均采用这种模式。我国加入
WTO 后，建设市场进一步
对外开放，为了引进外资，对外投资和国际间承包工程的需要，采用国际上通
行的做法，实行招标工程的工程量清单计价，有利于增进国际间的经济往来，
有利于促进我国经济的发展，有利于增进国际间的经济往来，有利于促进我国
经济的发展，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场承包工程。
4
、实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一
由于工程预算定额及相应的管理体系在工程承发包计价中调整承发包利益和
反映市场实际价格、需要，特别是建立公开、公平、公正竞争机制方面还有许多不
相适应的地方，例如建设单位招标中废止压级压价、施工企业在投标报价中高估
冒算造成合同执行中产生大量的工程纠纷和扯皮。为了逐步规范这种不合理或不
正当的计价行为，除了 法律 法规，行政监督以外，发挥市场规律中
"
竞争
"
，
"
价格
" 的作用是治本之策。实行工程量清单
计价，工程量清单作为招标文件和合同文件的重要组成部分，风招标人计价行
为，在技术上避免招标中弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都会
起到重要的作用。
五、实行工程量清单计价应采取的 方法 和步骤
1
、成立实施建设工程工程量清单计价领导小组。
由主管部门的领导和专家、相关部门的人员为成员，成立领导小组，以确保工
程量清单计价的顺利实施。
2 、制定与《建设工程工程量清单计价规范》配套的有关文件。进一步明确清单计
价的 内容 、程序和依据，一是规定统一的计价程序，规定工程量清单格式，确