之中容易获得全面、真实的信息，为政府制定科学合理的决策提供帮助。其次，政府资源的
不足需要全社会投入人力、物力、资金保证环保事业的顺利进行。另外有些环保部门徇私枉法，
为了自身利益而不惜牺牲公众利益。政府管理的这些弊端从反面说明了引入公众参与制度的
必要性。
    
    环境利益是公众利益，所以政府决策的是否可行关系到各方面利益，他们是直接受害者 ，
作为环境中的一员有权对关系他们环境权的决策提出建议，并且依公众对环境的了解方便
收集信息，建议也往往是可行的，这有利于提高政府的办事效率，保证政府的透明度，方
便群众监督，打造服务型政府。
    
    4.公众参与有利于对环境违法行为进行有效监督。政府是追究环境违法行为责任的主体，
但是环境问题具有广泛性、复杂性，仅仅靠政府的力量难以对违法行为进行全面监控，而公
众的广泛性可以弥补政府监督的缺陷。就各国情况来看，目前环境执法不太受重视，公众参
与可以使自己救济自己，减轻了环境执法部门的负担，同时也保护自己的利益不受非法侵
害。由此对环境违法行为的有效监督只有通过公众参与才能实现。
    
    二、环境保护公众参与的必要性分析
    
    环境问题日益严重的今天，政府和市场都有其缺陷在环境领域引进公众参与是必要的。公
众参与环境制度直接体现了一个国家环境保护水平，环保事业要靠公众的参与，要想真正
治理环境污染、环境破坏，公众参与必不可少。法律给予公众参与的地位政府就有义务保护
公众的这种权利，鼓励公众积极参与，促进环保部门决策的的合理性。
    
    （一）理论需要
    
    在环境保护领域，政府调整和市场调整是人们一向所依赖的，但他们也有失灵之时，这
时就会显示出公众参与的作用。
    
    1.环境保护市场调整及不足。市场调整是市场主体通过市场手段即自由交易、公平竞争来
调整人与人的关系和人与自然的关系。市场主要是人活动的场所，市场调整主要是调整人与
人的关系。

“但是市场通过调整人与人的关系也可以转变人与自然的关系即间接调整人与自

然的关系，特别适合于调整人与具有私人物品性质的环境资源关系

”。

    
    市场调节不是万能的，在限制垄断、保护私有财产、避免禁止流通的物品等方面存在缺陷，
难以达到社会资源的最佳配置，而在环保方面市场调节的不足主要是市场没有正确反映自
然资源的价格。

“价格是因财产权的可让度性而产生的反映资源交易价值的经济尺度。但在市

场领域里，出现了产品高假、资源低价、环境无价的局面

”。 [8]自然资源既具有生态价值又有

经济价值，而在是市场交易中自然资源仅仅体现了其经济价值，使得自然资源的市场价格
没有得到正确反映，充分说明了市场调节的缺陷，

“如生态功能在流域上、中、下游中的合理

配置市场缺乏，自然资源市场虽然存在，但不发达，交易规则很不健全

”。

    
    2.环境保护政府调整及不足。同理，政府调整是指行政主体以政府命令为主要调整手段，
如政府责令企业限期治理污染，事实上没有一种经济能够仅靠市场而顺利运行，当市场失
灵时政府在调整市场、促进经济稳定增长等方面的作用就显得必不可少，一系列政府干预市