1）从实践上来看，安全评价不是煤炭企业的自觉行为，而是在一定

法律法规的约束之下必须进行的工作，因此，煤炭企业很容易将安

全评价简单地理解为

“办安全许可证”，评价完成取得安全许可证之后

就放松了对安全生产的持续改进。

 

2）煤炭企业在取得安全许可证之后，有可能失去对安全投入的关注。

我国在

2000 年就成立了国家煤矿安全监察局，2000 年 11 月国务院

通过了《中华人民共和国煤矿安全监察条例》，几年来，安全监察局

的监察力度逐渐提高，但没有真正与煤炭企业安全生产系统中的保

障功能有机地结合起来，对煤炭企业的安全系统进行优化。

 

3）煤炭企业在安全事故发生之前，由于缺乏安全评价和安全监察的

实质性制约作用，企业看不出安全投入的产出效果，因此，煤炭企

业的安全投资普遍较少，增加了安全事故发生的隐患。

 

4）煤炭企业基本上被从社会保险统筹制度中排除出来，在发生工伤

事故时，只能由企业按规定赔偿支付，赔偿数额非常少；而且目前