将其作为新能源、新产业对待，在产业政策、招商引资等方面尚未给予足够的重视，影响到
煤层气产业有序、健康、快速发展。

 

　　（一）缺乏统一的规划

 

　　由于有关煤层气产业发展的政策扶持滞后，资源开发和产业发展缺乏系统的规划，已
进入煤层气开发领域的各部门和企业相互封锁，多头规划，开发布局不尽合理，开发利用
不能有效衔接，随意布点、无序建设和抢占地盘现象十分突出。

 

　　规模小、布点散给产业化开发利用带来系列矛盾和问题。如县内重点煤层气资源矿区存
在着抽采瓦斯主要是为了解决煤矿安全生产，瓦斯利用考虑的不够充分，抽采出来的煤层
气资源大部分排向大气，既污染了环境又造成了资源的白白浪费，存在着矿区抽采和利用
相脱节等问题，影响了阳城县煤层气产业的有序、规范、规模发展。

 

　　（二）资源管理体制不顺

 

　　我国对煤层气资源开发实行国家一级统一管理。这一制度有利于国家对煤层气资源的统
一规划与管理，但在实际工作中造成了同一煤田内煤层气资源与煤炭资源登记重叠，煤层
气开发与煤炭开采相脱节，即矿权与气权分置问题。也造成了山西乃至阳城县在煤层气开发
方面缺乏应有的主导权，致使省级、县级与国家煤层气开发利用部署无法有效衔接和推进。
这直接影响到山西乃至阳城县煤炭工业发展和煤层气开发利用企业的积极性。

 

　　（三）缺乏必要的激励和约束机制，资源利用未充分体现其价值

 

　　由于许多煤炭开采企业将井下瓦斯大量向大气排放，既浪费了资源，又污染了环境。据
测算，阳城县所辖矿井因采煤

07 年抽采煤层气约 6822.44 万立方米（折合纯甲烷），而利

用不足

3376.79 万 m3，约为抽采量的 49.5%，剩余量均排到大气中，若按每立方米 1.0 元

计算，直接经济损失为

3000 多万元。若将 6822.44 万立方米纯甲烷完全利用，则每年减少碳

排量

115.98 万吨；若在 CDM 机制下成功注册，按每吨碳 10 美元的较低价格计算，则每年

可创收

1159.8 万美元。 

　　五、煤层气产业发展的基本思路和发展目标

 

　　丰富的煤层气资源、良好的发展环境以及广阔的市场需求，为阳城今后实现煤层气产业
化发展目标奠定了坚实基础。阳城县煤层气的发展思路应该是：以矿井煤层气抽采为前提，
加强矿区地面煤层气开发；以煤层气产出基地为源头，以瓦斯发电为先导，以城镇民用和
工业利用为重点，以城镇输气管网为纽带，逐步向沿途和周边城镇扩散。

 

　　发展目标应该为：到

2015 年，初步形成抽采、开发、利用相配套，瓦斯发电、民用燃气、

工业燃气相结合，产业布局合理、经济效益、社会效益、环境效益突出的产业格局。

 

　　为实现以上目标，煤层气产业发展方向应该为：

 

　　第一，井下抽采煤层气。按照一方面要保证煤矿安全；另一方面要积极提高资源抽采率
和提高抽采瓦斯浓度，逐步扩大抽采规模。

 

　　第二，地面煤层气开发。从现在到

2015 年期间，阳城煤层气开发要以井田面积大、瓦斯

含量高、资源条件好的矿区为重点，积极推进高瓦斯矿井采煤采气一体化项目，以有效降低
矿井瓦斯含量，做到有计划、有步骤地开发煤层气资源。

 

　　第三，煤层气利用。瓦斯气按照就近利用原则，主要用于瓦斯发电、矿区生活、民用等。

 

　　地面煤层气主要作为气代油高品位的利用，积极推进压缩、液化项目，大力发展城镇燃
气和工业燃料，力争煤层气化工转化有所突破。

 

　　六、结论

 

　　阳城县煤层气资源丰富，具有很大发展空间，但目前煤层气综合利用还处于起步阶段
存在缺乏统一规划、资源管理机制不顺、缺乏必要的激励和约束机制等问题，需要加大煤层
气资源综合开发利用力度，使煤层气产业成为

21 世纪阳城县国民经济新的增长点。