了许多节能专项规划与行动方案。这些战略与规划需要政府按照《节约能源法》和其他相关法
律制定相关的政策，如限制高耗能产业发展、鼓励节能技术与产品的市场推广等政策措施，
来加以落实；

 2009 年 9 月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上提出争取到 2020 年非化

石能源占一次能源消费的比重达到

15%左右。 同年，温家宝总理在哥本哈根气候变化大会

上向全世界郑重宣布，到

2020 年，我国单位 GDP 二氧化碳排放强度比 2005 年下降 40-

45%。 煤炭作为我国最重要的化石能源，所以为了实现这些目标，发展绿色煤炭显得尤为
重要。绿色技术改变了传统技术那种只追求经济利益最大化，忽视生态环境的的模式。绿色
技术是一种能够把保护环境、改善生态与提高效率、发展经济统一起来的全新技术模式。它承
载着一种新型的人与自然关系，强调防止、治理环境污染，维护自然生态平衡。它将人、自然、
社会、经济结合起来和谐发展，并且保证企业在技术开发新项目时也不影响对环境的污染，
尽量做到污染物零排放。在很大程度上避免了经济发展与生态环境保护的不协调。

 

　　绿色技术遵循着人类可持续发展的理念，实现着人口、自然、经济、社会相协调的发展，
它可以解决开发和保护、当前和长远之间以及局部与整体之间的矛盾冲突，绿色技术在处理
自然与经济发展之间的复杂关系具有协调能力，它提高了经济增长的效率与质量，改变了
传统技术创新只重视经济效益忽视环境保护的不可持续发展。它的最终目标是追求人口、自
然、经济、社会的协调发展。

 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中关于“建设资源

节约型、环境友好型社会

”指出：要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，

低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。在关于

“加

强资源综合利用

”中指出：“抓好煤炭、黑色和有色金属共、伴生矿产资源综合利用；推进粉

煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物利用；推动钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建
材、制糖等行业实施循环经济改造，形成一批循环经济示范企业。

” 这些决定为矿物资源综

合利用事业明确了将要建设的良好的政策环境，给矿物资源综合利用事业的发展带来了机
遇。

2005 年 7 月 2 日，国务院发布的《关于加快发展循环经济的若干意见》中指出：“改革开

放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。但是，传
统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严
重。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，
按照

‘减量化、再利用、资源化’原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能

小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，
建设资源节约型和环境友好型社会

”。 

　　由于传统技术应用导致环境污染、生态失衡的问题日益严重，在对这些问题找解决方法
时，绿色技术作为解决方法的重要手段，开始得到广泛的重视，绿色技术创新的意义也为
越来越多的人认识到，绿色技术的研发与创新正逐渐替代传统的技术创新，成为创新理论
与实践研究的新视点。

2007 年 1 月 22 日，国家发展和改革委员会下发了《煤炭工业发展“十

一五

”规划》（以下简称《煤炭规划》）。

《煤炭规划》全面阐述了煤炭工业发展的背景、目标和

政策，既有大方向的指导，又有具体量化指标的规定，无疑是指导未来五年煤炭工业发展、
加强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要依据。

 

　　在低碳经济大发展的时代背景下，煤炭能源的绿色技术发展正是响应当代发展低碳经
济时代的要求。低碳经济作为一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，发展的关键
是低碳技术的创新，即涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新
能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的
有效控制温室气体排放的新技术；绿色技术是指遵循生态原理和生态经济规律，节约资源
和能源，避免、消除或减轻生态环境污染和破坏，生态负效应最小的

“无公害化”或“少公害

化

”的技术、工艺和产品的总称。低碳技术与绿色技术有异曲同工之处。第十一届全国人民代

表大会第三次会议和政协第十一届全国委员会第三次会议，分别于

2010 年 3 月 5 日和 3 月