由于煤气层资源与煤炭资源的特殊关系，两者的矿业权分置带来一系列的问题，还应
呼吁进一步规范煤层气开发与煤炭开采的法律关系，制定有利于两者协调发展的法规。建立
一套

“先采气后采煤”的综合开发模式，做到环境保护和安全生产相结合，达到共赢的局面。

 

　　建议国家把煤层气开发利用纳入能源发展规划与环保规划，呼吁国家从能源可持续发
展的高度，制订煤层气产业发展规划，并将其列入能源战略规划、政府投资规划。将煤层气
开发列入国家中长期能源发展战略，重视相关基础设施建设，将煤层气管网建设纳入全国
天然气管网规划统一建设。同时，应呼吁政府积极创造条件，制订相应政策，鼓励下游用户
积极使用煤层气。

 

　　建议把煤层气资源按特定矿种进行管理，在有关的法律法规中明确煤层气为国家一级
管理的资源，增加煤层气产业政策的透明度。

 

　　

5.呼吁国家对煤层气开发制定优惠政策 

　　国家对煤层气开发利用的投入和扶持政策力度急需提高，我国现行的煤层气产业扶持
政策存在两大不足：一是国家投入力度小、资金分散，不足以培育新兴的产业；二是税费等
经济扶持政策，只是按常规天然气执行，国家对煤层气产业并无特殊的优惠。煤层气与常规
天然气存在本质的区别，煤层气是吸附气，不宜开采，初期产量低，但生产期长，而常规
天然气是游离气，容易开采，初期产量高，但开采期较短。因此，只有加大投入和及时颁布
适宜的经济扶持政策，才能使煤层气产业迅速崛起。

 

　　石油企业可以建议国家借鉴国外对煤层气开发的成功管理经验，给予煤层气勘探开发
项目更宽松的税收优惠政策：减免探矿权和采矿权使用费；对煤层气开采企业固定资产投
资方向调节税按零计取；对进口用于煤层气开采设备、材料和配件等，除国家有特殊规定的
商品外，一律免征进口税和进口环节税；凡是在省内投资煤层气开采的企业，实行增值税
零税率等，石油企业可以在这些政策的实施中获得一定的利益。

 

　　

 

　　四、结论

 

　　国际原油价格的不断攀升引发的成品油价格的不断高升，能源结构性问题成为制约工
业进一步发展的关键，节能提效工作有待进一步加强。根据国家能源发展的计划，对非常规
油气资源与可再生性能源将会加大开发利用，使得煤层气的开发利用将会迎来一个高速的
发展机会。根据

SWOT 矩阵分析以及我国石油企业多年经营的经验与教训，对于石油企业

来说，这是一个难得机会，只要利用企业的核心竞争力，积极地参与到煤层气项目中，一
定可以获得很好的效益。

 

　　

 

　　参考文献：

 

　　

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[3]王红岩，张建博，刘洪林.中国煤层气可利用经济储量预测与发展前景[J].石油勘探

与开发，

2003，(1). 

　　

[4]刘洪林，王红岩，张建博.中国煤层气资源潜力及其勘探方向[J].石油勘探与开发，

2001，(1). 
　　

[5]葛维琦.煤层气开发与综合利用政策[J].山西财经大学学报，2004，(3). 

　　

[6]周晓红，李豪峰.煤层气产业发展战略与相关政策问题[J].中国能源，2001，(7).