立董事并不独立。特别是在

“一股独大”的公司，独立董事被大股东控制，成了摆设的“花瓶”。

这是由于目前独立董事大都由董事会提名，而董事会事实上被大股东控制的缘故。所以要完
善独立董事制度，提升中小股东在独立董事的提名、罢免中的作用，以增强独立董事的独立
性。

 

　　

3.3 加快职业经理人市场的建立 

　　长期以来，我国国企的领导人都是由政府部门委派和审批的，企业领导级别是与行政
机关的级别相适应的。直到目前，政府依然严格控制着对国有企业经理层的任命权。企业家
作为一种稀缺资源，应当由市场机制来优化其配置。职业经理人市场的建立，可杜绝把经营
企业当作为官的跳板。引入公开、公平竞争上岗，公开考核，公开流动的选择体系，降低经
理人的代理成本，保护所有者利益。目前可从以下几点入手：建立职业经理岗位资格证书制
度，职业经理人必须取得相应资格方能上岗；建立职业经理人才测评体系；建立职业经理
选拔聘任制度；建立职业经理市场准入制度。

 

　　

3.4 建立完善的经理人激励约束机制 

　　如上所述，由于存在委托人与代理人的信息不对称，且存在两者具体行为目标的不一
致，容易出现代理人的道德风险。因此必需设计一个有效的激励约束机制，即按责任、贡献、
风险、利益相统一的原则，采取多方式加大对经理层的激励，使代理人与所有者目标趋同。
目前，我国国企同时存在激励不足与约束不足的问题。

 

　　激励不足容易产生经营者大量进行

“职务消费”，以公款消费补偿其收入不足，甚至产

生贪污腐败行为。原云南红塔集团董事长、总经理

“诸时健”现象，充分暴露了我国国企激励

与约束机制方面的问题。

 

　　

4、国有企业应坚持有所为有所不为 

　　现在的

“国进民退”重组制造社会不公平，并不是以市场为导向，体现的并不是优胜劣

汰，而是国有企业拿着国家的注资和银行的优惠贷款来并购。

“国进民退”如继续发展下去，

将逐渐失去我国

30 多年来民营经济逐步发展奠定的坚实基础，导致的民营经济恶化。 

　　显然，我国政府已意识到

“国进民退”的危害。国务院国资委 2010 年 3 月 19 日宣布，78

家不以房地产为主业的中央企业，要退出房地产业务，并且要在

15 个工作日内制订有序退

出的方案。

2010 年 5 月 13 日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》

（以下简称

“新 36 条”），鼓励民间资本进入石油、铁路、电信、电力、医疗教育和矿产资源勘

探开发等国有资本主导或垄断的行业。新

36 条”表达对“国进民退”的一种“纠正”，明确了国

有资本的投资方向

―――重点投资于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业，以及市场

不能有效配置资源的经济和社会领域。而在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市
场空间。