步等一系列问题。目前我国的建筑工程造价管理远远落后于建筑业的快速发展形势

,工程造价

管理体系中存在的许多深层次的问题严重制约着建筑业的发展。因此其改革理所当然成为建
筑业改革的核心问题。

3.2

我国工程造价预结算审核存在的问题

3.2.1 对工程项目建设的认识存在分歧

工程造价审计与工程项目的建设是分不开的，然而就当前我国实际情况来看，对于工程

项目建设的认识还是有分歧的，这种分歧会导致工程造价审计出现方向的偏差。分歧主要在

工程项目建设的性质划分上，有人认为工程项目建设是市场行为，工程建设的双方属平等市

场主体，应该用合同法来约束工程项目建设的行为。还有人认为国家建设的工程项目大部分

多为财政性资金，其目的是为了公用基础、公益性事业的建设，认为行政参与的成分多，应

该用审计法来约束。由于对工程建设本质的认识不同，工程建设认定的文书也有多种形式，

不光有审计部门的审计报告和审计决定、财政部门的评审报告，还有社会中介造价咨询报告、

司法鉴定机构的司法鉴定报告等等。不同工程采用不同的报告文书，甚至同一工程的不同环

节也有不同的报告。不光会使工程项目建设管理混乱，也会给造价审计的工作带来影响，造

价审计获取审计证据时，对这些文书的认定会存在审计风险。特别是当审计部门的审计报告

与 司 法 部 门 的 司 法 鉴 定 报 告 意 见 相 左 时 ， 风 险 更 大 ， 这 类 事 例 在 现 实 中 屡 见 不 鲜 。

 

3.2.2  工程项目建设的管理存在漏洞

工程项目建设的管理存在漏洞，主要是建设方的内部控制制度不健全。工程项目建设在

工程项目管理的成本上一般比较重视，千方百计控制成本，然而对工程项目建设的内部控制

往往不重视，导致管理上存在漏洞。有些工程项目建设甚至都没有内控制度，有的单位即使

有内控制度也纯粹就是为了应付外部检查，根本未执行等等。就已经制定完整的工程项目内

部控制制度并且得到执行的情况来看，执行效果也不如人意。或因管理人员敷衍塞责而失效 ，

或因建设单位与施工单位相互勾结而失效，或因建设环境和项目规模的改变而失效。在审计

过的项目中，甚至出现了较多的行政干预和个人色彩，行政领导任意更改工程设计在政府投

资项目中极为常见，某些项目打上了深深的个人烙印，经常会听到施工单位或建设单位的相

“

”  

关参建人说这是 某某的工程 。

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