2、严格招标文件、工程量清单及招标控制价的编制工作和审核工作 

　　总承包招标文件的编制要尽可能做到全面，尤其是项目公司，即无后续工程诱惑又无
集团公司强大的后备支持，施工单位的顾及相对较少，现场工期、质量及造价索赔的针锋相
对的可能较大，所以招标文件的编制除常规的施工范围、付款方式、调价方式、工期、质量等
约定外，还应尽可能的将施工过程中可能存在的纠纷和矛盾处理方式详细表述，以减少后
期施工可能存在的纠纷和索赔。如：施工过程中总包对业主指定分包责任义务，业主指定分
包的付款方式，总包与各专业分包工作界面划分等。

 

　　

 招标工程量清单是招标文件的重要组成部分。国家 2003 年推出工程量清单计价模式，

实行量价分离，招标人负责工程量的准确性和完整性，投标人负责工程价格的准确性和完
整性。这种计价模式打破了以往必须按地方统一定额和取费标准计价的方式，投标人可以根
据自身成本状况和企业竞争力自行组价，从而大大提高工程投标的竞争性，即有利于建设
方节约造价，也有利整个社会的成本节省。因为招标人负责工程量清单的准确性和完整性，
所以要编制招标工程量清单过程中，一个要求计量准确，一是要求工程量清单项目特征描
述要清楚。工程量不准确直接导致工程造价不准确，可能会导致工程款多付和超付现象；而
清单项目特征描述不清楚，不但影响投标单位报价的准确性，同是也为后期施工索赔留下
隐患。如

X 工程地下室结构由一家单位施工，地上工程及地下室砌筑工程由另一家单位施

工，根据目前施工常规做法，结构施工时一般不再预留砌体插筋，砌体施工时采用植筋方
式处理，如果招标时砌体工程量清单位项目特征描述不注明植筋要求，那么后期施工时施
工单位就会就此项植筋费用向业主提出索赔，如果事先造价人员已就此事作充分考虑，就
可避免此项巨额索赔费用的发生。可以看出，工程量清单要做好，除要求建设方有经验的专
业造价人员加大对项目子目和清单项目特征描述的审查外，还要求招标图纸清楚完备，最
好是施工图。

 

　　招标控制价应聘请有资质的专业机构按国家计价规范、招标图纸及清单、政府指导价等
规定严格编制，并经政府造价管理机构审批。招标控制价的编制有利于招标单位控制工程造
价，防止投标单位串标，恶意哄抬投标价，最大限度的保护招标人的利益。设定招标控制价
的同时，也可同时设定投标单位报价下限，以防投标单位恶意竞争，低价中标，高价索赔
最终损害建设单位的利益。

 

　　

4、加强回标分析和招标过程的询标工作 

　　招标过程中的回标分析非常重要，有些投标人为达到中标目的，采用低价投标，报价
时采用不平衡报价方式投标，一旦中标，施工时利用建设单位技术力量不对等的特点，诱
导变更，达到其高价索赔的目的。故回标分析就是分析各项报价投标合理性，评标前，对不
明显不合理的报价要求投标人进行书面澄清或提供能施工的证明材料，以杜绝投标人低价
中标高价索赔的可能，尽最大可能维护招标人利益。

 

　　四、施工阶段造价管理和控制

 

　　

1、工程施工前施工图纸核算 

　　施工阶段图纸相对招标图纸一般较完善，如果各方条件允许，最好在中标后一至二个
月内，组织施工单位对施工图纸工程量进行核算和核对。开工前工程量核对工作一方面可以
通过工程量计算检查施工图纸质量，不明确或错误能及时提出，避免施工好后发现错误造
成的返工损失；一方面便于建设单位能确切了解工程造价情况，以便于工程资金等的安排

 ；

另一方面便于过程工程款支付，避免工程款超付或多付可能。

 

　　

2、过程变更和签证管理 

　　施工过程造价的管理，主要是加强设计变更和签证的管理，工程设计变更应注明变更
主体、变更原因等，并就设计变更及签证加强审批流程及变更前可能增加费用估算，杜绝施