工程项目管理与工程监理的另一大区别在于:前者可包括设计过程的项目
管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作),甚至包括项目前期策划,而
建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理,更不涉及项目前期策划。
4.3
行业准入
国家对建设工程监理行业实行市场准入制度,只有符合条件的监理单位才
能进入本行业;监理工程师已经成为一种专业人士,必须通过考试发证注册登
记才能执业。
国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度,而是对与建筑业相
关的具备资质的企业开放,鼓励其积极参与到工程项目管理中去,同时对从业
人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求,也将有
利于建设工程项目管理的发展。
5
当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点,针对当前工程监理企业现状,
差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务,也是不全面,
不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差甚远。为什么工程监理事业越发
展,反而与原始构思的目标越远呢?笔者认为:
5.1
监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的工程项目管
理制,在计划经济影响十分顽固的
15 年里,项目法人不肯将投资、进度、合同
管理放权给监理人,既然法规规定必须请监理,那就只有质量管理一项了。由此
“
”
形成了对质量工作 政府监督、社会监理 的定式。之后的一系列管理条例、文件都
十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出,各地发文要求监理负责安
全监管责任。这一系列定位、职责的界定,限制了监理企业向项目管理企业发展
的进程。
5.2 政出多门,条块分割,目前的监理单位很难全面涉足真正的
项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度发
布了一系列规章,硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如:资质管理规定使
监理企业无所适从,没有业绩不增项,没有资质不准越级,那么到底鸡和蛋是
什么关系?一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理,