序，确保国家经济建设的顺利进行，建设部和各省、市都相继颁发了《工程造价咨询单位资
质管理办法》，不少省、市还以省、市长令颁发了《
暂行规定》，逐步将工程
造价管理纳入依法管理的轨道。但在实施过程中，还存在工程造价咨询与
的职能、执业
范围、行业性质、政策法规理解和执行相悖的矛盾。因此阐明政策法规，规范审计行为，已经
成为当前亟待探讨解决的重要议题。
《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资
格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。根据各省、市颁发的有关工程造价
咨询单位资质的管理办法，一切工程造价咨询中介机构
(含各级审计事务所)，均须向各级
建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等
级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根
据《审计法》必须对建设项目的工程预、决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，
他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审核。
审计部门
(各级审计局)可否执业工程结算审核呢?要准确阐明这个问题，必须先谈谈项
目竣工决算审计与工程结算审核的区别：
两者依据不同。竣工决算审计依据《审计法》和审计署颁布的《基本建设竣工决算审计工
作要求》进行，其审计内容为：
(1)竣工决算编制依据;(2)项目建设及概(预)算执行情况;(3)建
设成本
;(4)交付使用资产;(5)尾工工程;(6)结余资金;(7)基建收入;(8)投资包干结余;(9)投资效
益评价。主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查预
(概)算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余，
以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等。工程结算审核，主要依据国家建设
行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、
设计图纸和工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，
作出符合施工实际的竣工造价审查结果，作为承发包双方结算的依据。
两者标的不同。审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、
勘探设计、施工实施的一切财务收支。工程结算审核以单位工程为标的，只对单位工程造价
的合理合规负责。
两者从业人员不同。审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、
为主
;而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。目前国家正在实行
为主。以会计师、审计师来从事工程结
算审核，就像要会计人员来建房子一样隔行如隔山。闻名全国的湖北武穴审计事务所审计工