律，生态学规律的制约．当社会规律，经济规律同自然规律不

致的时候，最终起决定作用的自然规律，而不是阶段意志和阶

级利益．总之，对环境与资源保护法的阶级性问题不能简单化

地套用传统公式，而应该综合环境与资源保护法的任务，性质

和特点等．具体分析．

33 环境与资源保护法律关系特征作为法律关系一种的环境与

资源保护法律关系

,具有一般法律关系的共性,但是,由于环境与

资源保护法律关系的特殊性

,又使其不同于一般法律关系而具有

自己的特征

.(1)环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系,

但又通过人与人关系体现人与自然的关系

.环境与资源保护法律

具有一切法律关系共有的特征

,即其直接表现人与人的关系,是人

们之间的社会关系在法律上的反映

.但它不单纯是一种人与人之

间的社会联系

,而是人们在利用,保护和改善环境的活动中形成的

人与人之间的关系

,是人与人之间和人与环境之间相互关系的结

合

,环境是个介物.而且,调整人与人之间的关系与不是环境与资

源保护法的唯一目的

,通过调整人与人的关系来防止人类活动造

成对环境的损害

,从而协调人与自然的关系,才是环境与资源保护

法的主要目的

.环境与资源保护法律关系主体的构成,权利义务的

内容

,客体所涉及的对象都同这一特征有关.(2)环境法律关系是

一种思想社会关系

,但决定这种思想关系的除了社会经济基础外,

还有自然因素

.任何法律关系都是一种思想社会关系,因为法律关

系的形成和实现了国家意志和当事人的意志

,属于上层建筑的范

畴

,受社会物质生产关系即经济关系的制约.就环境法律关系来说,

更主要是还要受人与自然关系的制约

,受自然规律的制约.(3)环

境与资源保护法律关系具有广泛性

.具体表现在,,参与环境与资

源保护法律关系的主体

,既包括国家,国家机关,也包括各种企事

业单位

,其他社会组织和公民.而且,环境与资源保护法律关系可

以依据行政法

,民法,刑法等多种法律规范确立.由这些不同的法

律规范所确立的法律关系的当事人法律关系中的地位也不相同

有平等的也有不平等

34《水污染防治法》关于重点水污染物总量控制和排污许可

制度的规定规定是，省级以上人民政府对实现水污染物达标排

放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重

点污染物排放的总量控制制度，并对有排污量消减任务的企业

实施该重点污染武排放量的核定制度。实施总量控制首先要确定

总量控制计划。总量控制计划的内容包括：总量控制区域、重点

污染物的种类及排放总量、需要消减的排污量及消减时限。

地方

人民政府依据总量控制计划分配的排放总量控制指标，主旨制

定本行政区域内该水体的总量控制实施方案。总量控制实施方案

应当确定需要消减排污量的单位、每一排污单位重点污染物的种

类及排放总量控制指标、需要消减的排污量以及消减时限要求。

分配重点污染物排放总量控制指标，应当遵循公开、公平、公正

的原则执行。

环保部门根据总量控制实施方案，审核本行政区域

内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总

量控制指标的，发给排污许可证；对超过排污总量控制指标的

限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证

35《野生动物

保护法》关于控制野生动物捕猎的主要规定

1 禁止猎捕、杀害

国家重点保护野生动物。因科学研究、驯养繁殖、展览或其他特殊

情况，需要捕捉、捕捞国家保护动物的，必须向有关行政主管部

门申请特许猎捕证、特许捕捉证

2 实行猎捕许可证制度。猎捕、捕

捞非国家重点保护野生动物的，必须取得狩猎证、捕捞许可证。

规定禁猎期、禁猎区和禁止使用的工具、方法。禁止在自然保护区、

禁猎区禁猎期内猎捕野生动物和进行其它妨碍野生动物生息繁

衍的活动。禁止使用非法的狩猎工具和方法猎捕。持枪猎捕野生

动物的，必须取得公安机关核发的持枪证

36 从预防为主原则

的角度论述我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题

1 预防为主原则在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管

理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。贯彻执行预防

为主原则的重要措施就是制定合适是具有预防性的环境管理制

度。如环评制度等

2 环评制度是指对可能影响环境的工程建设、

开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影

响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行基本建设的一

套规范和措施

3 从“环评风暴”的反应看，问题 1 由于政府有关

经济行政主管部门违法审批在先，使得环评制度无法在实践中

真正实现预防的目的

2 由于《环境影响评价法》对建设项目未经

环评就擅自施工的行为制作出了责令建设单位停止建设、限期补

办环评手续的规定，因此企业违法成本较低，，普遍存在着先

建设、后环评的问题

3 由于环保部门执法不严，导致大量的未经

环评的建设项目开工并投入使用，或者环评审批出现走形式、走

过场的问题；第四，由于环评制度中缺少公众参与的具体规定

公众难以了解各种建设项目的信息资料，使得违法开工的建设

项目不能被公众及时予以检举和控告

37《环境保护法》在环境

与资源保护法律体系中的地位及该法的主要内容

1 是我国环

境与资源保护的基本法。在环境与资源保护法基本体系中，除宪

法之外占有核心的、最高的地位

2 主要内容：1 规定了环境保护

法的主要任务，即为了保护和改善生活环境与生态环境，防止

污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的

发展

2 明确了环境保护法的对象，是那些直接或间接地影响人

类生存和发展的环境要素的总体，包括大气水海洋土地矿藏森

林草原野生生物自然遗迹人文遗迹自然保护区风景名胜区城市

和乡村等

3 规定了我国环境与资源保护应采用的基本原则和制

度

4 规定了自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律

义务

5 规定了纺织环境污染的基本要求和相应的义务 6 规定了

中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务

7‘规定

了一切单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的

单位和个人，有监督、检举和控告的权利

8 规定了违反环境与资

源保护法的法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任。

38 土

地利用总体规划其它规划关系

1 土地利用总体规划，是各级

人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保

护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对土地的

使用所进行的总体安排

2 土地利用总体规划是关于土地利用的

总体安排，它与其他种类土地利用规划相比，具有最高的效力。

1 城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔

接，城市总体规划、村庄和集镇中规划建设用地规模不得超过土

地总体利用规划确定的城市、村庄和集镇建设用地规模

2 江河、

湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔

接。最后土地利用年度规划应当根据国民经济和社会发展计划、

国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实