食品安全
管理的政府规制体系研究
摘
要：
我国食品质量安全形势严峻，在食品供应链的各个环节上问题频频发生，令人堪忧。造
成我国食品安全问题的根本原因是市场失灵和政府失灵同时并存。解决食品安全问题，责任
在政府。政府应完善政府规制体系，通过推行强制性政府规制，保障食品安全。完善的政府
规制体系包括食品安全管理的法律体系、标准体系、执法体系、检验检测体系、信息体系和教
育体系。
关键词：食品安全；市场失灵；政府规制
民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。我国是一个食品生产和
消费大国，在我国国民经济中，食品工业已成为第一大产业。大众消费的食品安全和卫生值
得特别关注。尽管我国高度重视并采取一系列措施加强食品安全工作，但从总体上来看，我
国的食品质量安全形势依然严峻，令人堪忧。
一、食品安全与政府规制
造成我国食品安全问题的主要原因是食品市场信息的不对称、不完全性。由于食品安全
质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性。由于种种原因，
食品生产者、加工者或销售者也缺乏对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全信息的
全面了解。但相比之下食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品安全性的信息了解更多。
消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正
确判断，有可能导致市场经济的
“优胜劣汰”机制失灵，以致市场上出现低质量的劣质食品
驱逐高质量的优质食品的现象，食品市场秩序混乱也就不可避免。
我国食品市场，尤其是农产品市场是非常典型的分散生产和分散销售的产销结构。我国
的食品供应体系是多层次、复杂的，有农民的自产自销、农贸市场、超市、食品专卖店、食品生
产企业的直供直销等多种供应渠道，呈现出多、乱、散的局面。在分散生产和分散销售的市场
结构下，生产者和销售者的流动性大，安全责任的可追溯性差，造成政府的质量监控和管
理难度大；而另一方面，我国食品市场的分散结构也加大了解决信息不对称问题的难度。
在市场失灵的领域一般通过政府规制来弥补。鉴于食品市场有着不同于其他产品市场的
众多特征，使食品安全管理不同于一般消费品的管理，除依靠市场力量来规范外，更要依
靠政府强制力量来规范。食品安全问题，责任在政府。政府应完善政府规制体系，通过推行
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