五是执法检测的信息问
题。由于人是有限理性
的，执法人员也可能全部知道如何识别假冒伪劣，没有检测仪器时，执法时往往是根据对
方的进货单据等判断。当然，中国产品的生产和消费比世界上任何一个其他经济体都更分散，
监督管理的难度很大。
（二）制度惯性造成了
“运动战术”
运动战是中国革命战争年代的得意战术，直到今天还在放着光芒。这种战术是强心针，
短期有效，但不能长久，只能看作是应急之举、无奈之为，远非长久之计。专项整治行动每
次都是突发式降临，短期力度很大，如暴风骤雨。从官方数据来看，成效非同一般。但专项
整治行动一过，则束之高阁，无人问津。正如有人指出的那样，这种严打式的专项整治行动
如同
“割韭菜”一样，割了一茬之后，新的一茬就会长起来，甚至改头换面、变本加厉。这种
方式过分依赖于行政执法部门的严打，则会带来一些新的寻租和腐败行为。③这种战术的成
本是很高的，需要成立一个指挥部或领导小组，协调各个部门的关系，调动媒体的力量摇
旗呐喊、擂鼓助威，发放大量的宣传资料，其中有不少的浪费现象。
（三）反公地悲剧催生
“治理死结”
目前我国涉及食品安全监管职责的有工商、质检、卫生、药监、商务等近
10 个部门，各个
执法部门交叉管理、分段执法、重复执法的现象屡见不鲜，甚至出现执法机构正面冲突的现
象。④具体来说，在食品卫生、食品安全监管方面，农业、林业部门管农产品生产，质检部门
管非农食品的加工和质量标准，工商部门管流通，商务部门管部分食品的储备、畜禽屠宰、
市场调剂和进出口，卫生部门管餐饮，食品药品监管部门综合协调；地方政府因机构设置
不同，涉及的部门更多。⑤这就如一栋房子的大门有
10 把锁，每把锁的钥匙放在不同的人
手中，只有
10 个人同时开锁，大门才会开。有一个不到也无济于事，这种现象也被成为“反
公地悲剧
”。⑥在产品质量监管中，生产环节由质量技术监督部门负责，流通环节由工商行
政管理部门负责。这种分工格局从理论上乍一看是天衣无缝的，两道关口可以让假冒伪劣商
品走投无路。实际上，假冒伪劣四处可见，甚至一些大型商场也售假。
（四）智猪博弈遏制
“工作动力”
“智猪博弈”（Boxed pigs）是一个著名的关于完全信息静态博弈或纳什均衡的例子。⑦
这个模型说明，在博弈双方力量不对等的情况下，力量强的一方的正确策略是主动出击，
力量弱的一方的正确策略则是等待。在这种专项行动中无疑是下级绝对服从上级，上级可以
通过考核挂钩、评奖、处分等方式激励下级单位和个人。但是主动权在上级，下级基本上只是
被动接受，构成了
“智猪博弈”的条件，使下级处于应付状态，只要不出事就可以放心。工作
既要做好，又要防止上级的突击检查，心思不能固定，精力主要放在可能被检查到的地方
和单位，其他的只好放在后面。如此一来，工作动力不足，工作的扎实程度不够，往往是表
面功夫，官样文章。
（五）计量能力弱化提高
“努力成本”
计量能力也就是一个单位考核工作人员的能力，计量能力的优劣在于是否能够根据工
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