忽视，没有在各级政府
体系中针对食品安全管制进行明确的规定，没有建立问责体系，缺乏系统的调查和监管。大
多数的食品安全监管工作流于形式，并没有从落到实处，这是导致政府监控失灵的重要原
因。
（三）公共食品安全卫生监管存在着体系性缺陷
我国是一个人口众多、幅员辽阔的国家，无论是食品安全管理还是其他各项公共事业的
管理，都需要从中央到地方多层次体系的建设，单独的依靠中央监管或者地方政府负责是
难以达成预期的监管效果的。并且，食品安全监管作为一个涉及范围较广的公共事业，不仅
需要这种纵向的监管配合，而且会涉及到多个平行部门、机构之间的协调、配合。例如会涉及
到工商局、质监局、卫生部门等相关机构。在我国当前的食品安全管理工作中，《食品卫生法》
是重要的评判依据，食品卫生管理确立的主要责任机构是卫生部门，其余部门处于辅助地
位。这种现行的食品安全监管体系，从形式和组织架构上来看，是满足公共食品卫生安全管
理要求的，但是在具体的执行和实施中，效果会大打折扣。因为食品卫生管理需要涉及到食
品流通的整个体系中，单独的依靠卫生部门的卫生检查是难以达到效果的，其余辅助部门
由于没有明确的问责权限、责任承担，也是难有大的作为。这就造成了在问题出现以后，各
个部门之间相互推诿责任。公共安全卫生的管理，不应该继续停留在卫生事件爆发以后，上
级领导以后，公公开始质疑以后，我们的监管体系才有所作为，有所行动，这种以牺牲公
共利益的代价换来体系的被动型建设的习惯是不可取的。加强管理体系建设，明确工作职责，
将责任落实到每一个部门、每一个人，这样才能促进管理体系的完善和执行效果的进步。
（四）管理者对利益的不合理追求
我国在将计划经济体制改为市场经济体制以后，市场便成为经济资源配置的重要手段
政府在微观调控方面逐渐淡出，更多的是在宏观调控上予以大局性的把控。市场经济的发展，
并不完全排斥政府宏观调控的作用，同样，政府宏观调控的职能，也并不是对市场经济自
由性的否定。两者的并存是一种现实需要，无论是政府调控还是市场自发调控，都会出现失
灵的情况。
“看得见的手”和“看不见的手”互相配合，能够帮助经济运行实现最大程度的稳定。
政府作为公共管理的职能机构，虽然不以经济主体的身份参与市场竞争，但是它与市场经
济的发展并不是完全没有关系。特别是对于地方政府来说，管理者很容易因为对经济利益的
不合理追求造成安全监控方面的漏洞、疏忽或者故意的放任。我国地方各级政府，不仅肩负
着一般公共事务管理的职责，而且承担者发展地方经济的职责。地方经济的发展，很大程度