我国食品

安全管理：特征、根源与政策建议

摘

要：食品安全问题是我国现阶段迫切需要解决的民生问题之一。我国食品安全现状

的特征是：食品安全的全流程失范、食品安全的多主体失职、发展过程中的多因素影响。我国
食品安全领域存在众多问题的根源在于：我国食品安全管理不力，包括法律法规未涵盖食
品安全的关键环节；政府监管未形成

“无缝隙管理”的整合模式；制度设计未达到有效防控

的科学标准等。完善我国食品安全管理的政策建议是：以周全的法律法规覆盖食品安全的全
流程，以

“无缝隙管理”模式强化食品安全关键环节的管理，以前馈式的管理理念贯穿食品

安全管理的全局，以标准化的管理流程执行食品安全的监控。

关键词：食品安全；政府管理；全流程管理；标准化管理；前馈式管理

近十年来，我国频频发生严重妨碍人民健康的食品安全问题。研究表明，我国食品安全

问题集中在食品质的安全（

Food Safety）方面，主要包括食品的卫生安全，食品的原料、生

产、加工、包装、运输、储存的标准管理等方面。食品安全是我国面临的严峻挑战，也是我国现
阶段迫切需要解决的民生问题之一。

一、我国食品安全问题的特征

我国食品安全问题的表象集中体现为食品安全危机的频繁发生，其基本特征在于：食

品生产、加工、流通的全流程的安全隐患，食品安全多主体的失职以及伴随我国现阶段经济
社会发展而涌现出的综合因素对食品安全的影响。

（一）食品安全的全流程失范

从我国食品生产、加工、流通的

“食品链”全流程看，均存在不同程度的安全隐患，也存

在诸多不法行为，包括：（

1）农产品生产环节的污染问题：农作物化肥残留超标，化肥的

过量使用、利用率低导致了严重的耕地污染；农产品中农药、兽药残留超标；饲料产品和农
产品的违法添加剂，如频繁发生的

“瘦肉精”案件；添加剂的非法使用，如为提高产量和改

进外观，农户滥用膨大剂、催红剂、增甜剂等激素。（

2）食品生产加工领域的不规范作业问

题：生产工艺不达标，导致食品残留病源微生物；超量使用食品添加剂；使用劣质原料或
伪劣原料生产加工食品；使用非食品加工用的化学添加剂等。如

2008 年 9 月，由于严重超

标添加化工原料三聚氰胺而导致六千余名婴儿患肾结石的

“三鹿婴幼儿问题奶粉事件”。

（

3）食品流通过程的造假问题：在食品流通领域，有部分食品经营网点蓄意出售假冒伪劣

商品，伪造、更改生产日期，以蒙骗消费者。不法分子更利用农民这一弱势群体收入少，文
化水平不高，辨别能力和维权意识差的弱点，将假冒伪劣商品销往农村地区，使农村成为

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