最大化，消费者追求效
用最大化，而当相互对
立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能实现社会资源的有效配
置。相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品安全性的信息了解更多，广大消
费者却在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正
确判断，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩
序混乱。即使消费者发现权益受到损害后，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，单
个分散的经济实力薄弱的消费者难以与之抗衡，自身权益难以得到保障。同时，由于正规厂
商没有因为产生外部利益而得到补偿，而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，
其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制，不法食品供应商的行为可以损害他方，而无须考
虑招机会成本，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机
制的失灵也即市场的失灵，在这种情况下政府干预就成为必要条件，需要由国家承担保护
消费者的职责，通过立法、行政等给消费者特殊保护，补救其弱者地位，维持企业与消费者
之间的利益平衡，建立和维护健康有序的市场经济秩序。
二、我国食品安全管理中尚有许多不足之处
世界上食品安全监管主要有三种模式：一是多部门共同负责的食品安全监管体制，以
美、日为代表；二是由一个独立部门进行统一管理的食品安全监管体制，以欧盟为代表；三
是由一个部门统一协调的综合性监管体制，以加拿大为代表。发达国家的食品安全保障体系
为我们提供了可以参照的模式，但是这些不同的模式并非完美无缺，各自都存在不足，各
国也都在实践中不断修正完善着食品安全监管体制。相比发达国家，我国食品安全监管的难
度要大得多，也复杂很多。近年来我国在食品安全监管体制方面进行了不断的探索，
2003
年组建了国家食品药品监督管理局，建立了食品安全综合监督体制；
2004 年根据国务院关
于进一步加强食品安全工作的决定，对食品安全具体监管体制又进行了调整，确定了分段
管理为主，品种监管为辅的具体监管体制；目前我国现行的食品安全监管体制是在各级人
民政府的统一领导下，由各级监督部门对食物链的各个环节实行分段监管
,其中也存在一定
不足之处。
（一）多部门、分段式管理体制缺乏协调，存在盲点
中国食品安全管制职责由中央和地方政府共同负责。中央一级食品安全管制工作职能主
要由国家食品药品监督管理局、国家质检总局、卫生部、农业部、国家工商总局、商务部等部门
承担。这些部门在地方都有各自对应的机构，各机构都是按照食品流程环节进行分工监管，
缺乏有效的配合，管理重复和盲点同时存在。同时，这些机构的管制的对象多者针对大规模
生产加工企业、流通企业，对于现场制作、产量较小的企业普遍存在管理缺失的问题。
（二）食品安全法规体系中存在一些问题
2009 年出台的《食品安全法》成为食品安全管制中的基本法，目前已初步形成以基本法
为统领，以各项管理法规为主干的食品安全法律体系。但在实践中，食品安全法规和政策体
系仍暴露出一些问题。比如说处罚力度较轻，食品生产企业的违法成本很低，缺乏震慑作用，
造成某些违法现象屡禁不止。另外，从执法角度来看，为了保护某些群体的利益，和所谓的
社会稳定，相关法规没有被严格执行。