饱受食品安全隐患威胁
的重灾区。以上三方面
集中反映了食品安全整体流程中的重大问题环节，也体现了食品安全整体流程监管的不力。
（二）食品安全的多主体失职
尽管政府在食品安全管制的众多利益主体中居主导地位，但在为全社会提供安全健康
的食品方面，仅靠政府单方面的管制是不够的，有效的食品安全管制需要政府、食品业、行
业协会、消费者、媒体等各方利益主体的共同和充分合作。正如联合国粮农组织和世界卫生组
织所指出的，
“如果没有所有利益相关者例如农民、产业和消费者的合作与积极参与，这种
性质的强制管理是无法完全实现其目标的。
”［1]（P5）我国食品安全现状的特征显示，食
品安全的相关主体未有效发挥作用。对管理的主导力量
——政府而言，缺乏有效的监控和管
理手段、方式方法；对食品从业者而言，缺乏自律和自我监测；对食品行业协会而言，缺乏
良好自治和行业监督；对于消费者而言，缺乏消费理性和正确的需求导向。在食品安全危机
发生之时，民众往往只要求政府、企业负责。事实上，我国食品安全问题的产生、食品安全危
机的爆发，是多因素、多主体共同作用的结果。食品安全多主体各自未尽其责，相互未能有
效制衡，是我国食品安全现状的重要特征。
（三）发展过程中的多因素影响
食品安全是发展中的问题，也是发展中国家最迫切需要解决的问题。首先，食品安全问
题是与我国现阶段的基本国情，与我国经济、社会发展水平密切相关的。从我国
“食品链”各
环节的特点看，我国的农产品生产基本以农户为单位，具有生产规模小、生产场所分散、生
产方式落后的特点，同时农户对农产品普遍缺乏质量控制意识；我国食品生产加工企业的
生产设施、规模、环境迥异，食品生产质量长期呈现良莠不齐的情势；我国的食品经营企业
数量和种类繁多，其中个体工商户占相当大的比例。以上诸多因素，使安全管理难度大、安
全执行效率低，直接或间接地导致了食品安全隐患。其次，影响食品安全的一个重大因素是
环境污染，其实质也是发展方式的问题。与我国经济
“粗放式”发展相对应的是，现代工业的
大发展造成的环境污染愈加严重。工业
“三废”中的诸多有害化学物质严重污染产地环境，包
括近海、江河、湖泊、耕地在内的各类污染，直接或间接导致了毒素的富集，直接或间接地污
染肉、乳及水产品，严重威胁人类食品安全。
二、我国食品安全问题的根源
从我国食品安全的特征中可以看出，食品安全的问题是一个系统性的、涉及多主体的、
与发展密切相关的重大问题。西方国家发展的经验表明，有效应对伴随发展进程而出现的食
品安全问题，关键在于政府的有效管理。首先，鉴于食品安全是一个重大的公共卫生问题，
是关系人民福祉和国家发展的重大问题，政府在食品安全事务上承担最重要的责任。政府有
责任保障安全食品的供给，监督食品生产流通的各个环节，促进食品供给市场的健康发展。
其次，也正是由于食品安全问题的公共性，决定了政府在所涉及的多个利益主体之中，必
须发挥主导性的管理作用，为解决食品安全的市场失灵现象提供一系列规范制度与解决机
制。最后，也只有作为社会最高权威的政府，才能为食品安全提供必须的法律机构的保护与
执行，提供稳定的制度环境，保护最易受害的弱势群体的利益。
找食品资料上一览食品文库！